隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，揮發(fā)性有機(jī)物( Volatile Organic Compounds，VOCs) 作為促進(jìn)臭氧和PM2.5形成的主要前體物，逐漸成為國家管控防治的關(guān)注。中國國家環(huán)境保護(hù)局將揮發(fā)性有機(jī)物定義為除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽、碳酸銨之外，任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的碳化合物。VOCs具有多重環(huán)境效應(yīng)，對大氣環(huán)境和人體健康有很大危害。從大氣環(huán)境角度來看，VOCs 具有光化學(xué)反應(yīng)特性，參與大氣光化學(xué)氧化過程，生成臭氧等有害光化學(xué)氧化劑，還參與大氣中二次顆粒物的形成。同時，VOCs對臭氧層具有破壞作用，強(qiáng)烈吸收紅外線，導(dǎo)致全球氣候變暖。從人體健康角度來看，大部分苯系物具有較強(qiáng)的毒性及致癌性。因此，制定有效的控制管理策略控制VOCs污染物的排放顯得尤為必要。

從國家法律法規(guī)宏觀政策層面來看，我國對VOCs 治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始逐步完善相關(guān)法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策，從頂層設(shè)計(jì)逐漸開始加碼。2010年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，從國家層面明確了開展VOCs污染防治工作的重要性，將VOCs、SO2、NOx和顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的防控，開啟了我國的VOCs 管控與治理之路。2012年10月，《區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺，提出“開展VOCs 污染防治工作”，要求“開展行業(yè)治理”“完善行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系”，掀起了VOCs 污染防治的開端。

隨后， 2013年5月，原環(huán)保部發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》，在VOCs污染防治策略和技術(shù)方面提出指導(dǎo)性意見，并提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)VOCs 從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程減排。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出將VOCs 納入排污費(fèi)征收范圍。2015年，財(cái)政部、發(fā)改委及原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，對行業(yè)按照VOCs 排放量進(jìn)行收費(fèi)。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將VOCs 納入減排目標(biāo)，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10以上。2017年9月，原環(huán)保部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，要求到2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施地區(qū)、行業(yè)VOCs污染減排，通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。